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Introduction
Le Mйcanisme Africain d’Evaluation par les Pairs constitue une occasion inestimable pour la sociйtй civile d’inscrire les problиmes clйs et les solutions а l’ordre du jour national. Il peut кtre un outil utile de plaidoyer pour ouvrir la voie а une conversation nationale plus inclusive sur la politique et pour garantir la rйalisation des promesses du gouvernement. Cependant, le MAEP est aussi complexe et exigeant. Il peut grever les ressources, le temps, le financement et l’ingйniositй de tous ses participants, et plus particuliиrement les groupes de la sociйtй civile qui n’ont pas les capitaux et le personnel dont dispose le gouvernement.
Dans sa dйcision de joindre le MAEP, la sociйtй civile devra peser soigneusement les implications politiques. L’йvaluation par les pairs espиre inspirer une conversation nationale de collaboration plus ouverte sur la gouvernance. Cependant, comme le MAEP effleure des sujets trиs dйlicats, de nombreux gouvernements craignent les consйquences d’un dйbat non contenu du MAEP et on fortement envie de vouloir contrфler le processus.
Comprendre et gР№rer les inquiР№tudes des gouvernements
Il peut кtre crucial pour la sociйtй civile d’avoir un sens rйaliste de la dimension politique. Du point de vue de la sociйtй civile, il serait dйsirable que chaque pays suive l’exemple du Ghana et remette le processus entre les mains d’un comitй composй exclusivement de membres de la sociйtй civile. Mais face aux libertйs prises par l’Afrique du Sud avec le rиglement, le Secrйtariat et les Personnes Eminentes ont prйcisй qu’ils ne voulaient pas critiquer ou essayer de changer le cours projetй d’un gouvernement particulier.
“Voyons le MAEP comme un terrain contestй. Ne soyons pas trop romantiques а son sujet,” a dit Peter Anyang’ N’yongo а un atelier de formation de l’UNECA-SAIIA pour les points focaux nationaux. 1 L’ancien Point Focal kйnyan du MAEF et ministre de l’amйnagement du territoire, N’yongo, a soutenu que ni la sociйtй civile ni le gouvernement ne pouvait s’attendre а commander la scиne du MAEP sans l’autre. “Nous voudrions autant que possible voir la sociйtй civile de tous les Etats africains s’йpanouir comme des fleurs et s’exprimer complиtement au MAEP. En rйalitй cela ne se produira pas.”
Si le point de vue de N’yongo prйvaut, certains gouvernements essayeront inйvitablement d’aborder l’йvaluation par les pairs avec plus de contrфle que ne l’a fait l’Afrique du Sud.
Trois leР·ons de la sociР№tР№ civile
On peut retenir clairement trois leзons de l’engagement de la sociйtй civile avec le MAEP. Premiиrement, la sociйtй civile a tendance а attendre que le gouvernement annonce le conseil de gouvernance et la pйriode de temps. C’est une erreur importante car dиs que le plan aura йtй annoncй, les gouvernements seront peu disposйs а le changer, pour la simple raison qu’ils ne veulent pas кtre forcйs d’admettre qu’ils ont fait une erreur. Le fait d’attendre que le gouvernement se prononce va lui faire manquer la possibilitй importante d’influencer la pensйe formatrice du gouvernement sur le MAEP. En mettant ses idйes et exigences dans le domaine public la sociйtй civile montrera qu’elle s’intйresse sйrieusement au MAEP. Et que si le gouvernement choisit une approche contrфlйe, elle devra par la suite subir des mois ou des annйes de critique publique.
Deuxiиmement, l’exploitation des opportunitйs offertes par le MAEP demande des pressions sous plusieurs formes, sur un grand nombre de personnes, sur une longue pйriode de temps. Une ouverture ou des dйclarations publiques ne serviront а rien. La sociйtй civile doit former des coalitions et des alliances flexibles pour exercer des pressions et des persuasions de tous les cфtйs et de la part des institutions.
Troisiиmement, la sociйtй civile doit se faire valoir dans toutes les phases du dйbut а la fin. Cela signifie influencer la formation des structures nationales du MAEP, le choix des institutions de recherche qui feront les analyses et rйdigeront le rapport, la forme et les sondages de recherche et les consultations publiques, les preuves et les soumissions йcrites qui auront йtй apportйes, et les solutions qui auront йtй mises dans le programme d’action. Quand la phase d’auto-йvaluation est achevйe, le processus n’est pas encore terminй. La sociйtй civile peut avoir un impact important en aidant l’йquipe d’experts qui dirige l’йvaluation nationale. En leur offrant des tйmoignages, des preuves et des rapports йcrits on simplifiera leur tвche et on leur fera part des points de vue de la sociйtй civile sur les problиmes nationaux clйs.
La sociйtй civile devra dйfendre ses intйrкts et convaincre les gouvernements que toute tentative de domination du MAEP occasionnera des plaintes, des protestations, de l’embarras et , probablement – comme cela s’est produit en Afrique du Sud – un rapport d’йvaluation trиs critique.
Une certaine mesure de contestation est inйvitable quand diffйrents partis ont des points de vue opposйs. La sociйtй civile devra se demander quel ton et quelle approche prendre pour persuader le gouvernement. Elle doit trouver des maniиres crйatrices d’influencer le gouvernement, le parlement, les organismes gouvernementaux semi-indйpendants et les mйdias.
Une bonne planification donne de bons rР№sultats
Pour tirer le meilleur parti du MAEP, la sociйtй civile doit faire des projets – pour surmonter les dйfis et exploiter les opportunitйs. Il est important de noter que le MAEP est un processus multidimensionnel qui implique de nombreuses organisations et individus – le gouvernement, le comitй national de gouvernance, les institutions de recherche, et de nombreuses circonscriptions йlectorales de la sociйtй civile. Chacun a ses propres prioritйs et approches. Pour atteindre le meilleur rйsultat il faut que la sociйtй civile pense non seulement а ce que le rapport du MAEP devrait dire mais aussi а la faзon d’influencer ces diffйrents participants et les dйcisions qui seront prises а des moments clйs du processus.
La sociйtй civile trouvera que le nombre de rйunions et les cibles potentielles d’influence mettront son temps et ses ressources а dure йpreuve. Il est donc indispensable de dйfinir ses prioritйs et de former des alliances. Un groupe seul ne peut pas tout faire. Et si le MAEP doit avoir pour rйsultat un changement а long terme dans les systиmes de gouvernance, la sociйtй civile doit le considйrer non pas comme une occasion de marquer des points en politique mais d’йtendre le consensus autour des diffйrentes propositions de rйformes. Elle doit surtout amener le gouvernement et les partis politiques а penser comme elle. Finalement, ni le processus national du MAEP ni les autoritйs continentales ne peuvent forcer les gouvernements а prendre des dйcisions qui les gкnent.
Footnote:
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“Les bonnes pratiques du MAEP et les leзons apprises : L’exploration du processus et des expйriences nationales”, sйminaire pour les Points Focaux du MAEP par la commission Economique pour l’Afrique des Nations Unies, L’Institut sud-africain des Affaires Internationales et le Secrйtariat du MAEP, 20-21 fйvrier 2007, Addis Abeba.
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